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四川省人民政府-1863

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300多亿政府资金如何“四四个”?

2010年2月12日

来源:四川日报

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——与西南财经大学博士生导师马伟对话

2009年,全省财政收支规模达到历史新高,各项指标均位居全国前列。财政收入的构成是什么?通过财政收入分析,我省经济增长的特点是什么?财政资金如何用于公益事业,定位和激励?金融在维持增长,促进重建,惠及民生,调整结构和帮助改革方面发挥什么作用?记者采访了西南财经大学博士生导师马伟。

财政收入增幅比全国平均水平高10.2个百分点。

记者:去年,我省地方一般预算收入为1174.2亿元,比上年增长21.9%。增长率比全国平均水平高10.2个百分点。它在该国排名更高。在极端困难的情况下,我省已超出财政收入任务。你怎么评价这个?

马伟:很难得到这样的结果。其原因主要有两个:第一,汶川地震的持续影响和国际金融危机的蔓延,增加了我省经济发展的压力,动摇了财政收入的基础。二,中央结构的实施减灾政策和灾后重建和扩大内需的税收优惠导致了我省地方财政的直接减少。从这两个因素对财政收入的影响来看,我省地方财政削减估计超过50亿元,影响财政收入增长约6个百分点。完成财政收入任务,为推动全省重建,经济发展,民生改善,维护稳定“两个加速”提供了坚实的财政保障。特别罕见的是,虽然该省的财政收入实现了快速增长,但收入质量也在稳步提高。

记者:财政收入质量改善的主要表现是什么?有什么特别的意义吗?

马伟:质量改善情况如下:一,去年我省地方一般预算收入中,税收占财政收入的75.5%,比上年增加5.2个百分点,增加比前三年的平均值高2个百分点。并且高于西部省(市)的平均水平。二是在去年实施结构性减税和税收优惠政策中,全省税收占GDP的比重为11.23%,比2000年的8.17%增加3.06个百分点。

财政收入质量的提高表明,该省的财政基础更加强大,金融监管能力得到提升,政府拥有更大的自主权。另一方面,也表明我省经济增长质量有所提高。无论财政收入中税收收入占过去一年财政收入的比例,还是税收收入占GDP的比例,都反映了去年全省经济不仅增长更快,而且经济质量也更高的基本事实。发展。为了改善,中央和省,省政府的监管政策是积极有效的。

此外,其他数据也可以得出结论,我省经济增长质量有所提高。例如,去年全省社会消费品零售总额增长20.0%,高于全国平均水平4.5个百分点。这表明,在保持投资快速增长的同时,我省也实现了消费的快速增长。它实现了投资和消费协调增长的目标,共同促进了GDP的增长。我省扩大内需的效果优于全国平均水平。

77%的财政支出用于人民生活保障,工业发展和基础设施建设

记者:2009年,全省财政一般预算支出3591亿元。在2008年大幅增长67.6%的基础上,仍然保持了21.8%的高增长率。支出规模在全国排名第一,并创历史新高。你觉得这怎么样?马伟:省财政支出规模如此之大的主要原因是灾后重建和实施积极的财政政策。据我所知,去年我省的财政支出主要用于促进灾后重建,增加人民生活保障,支持经济发展。

在扶持经济发展方面,政府公共投资大幅增加,有效促进了投资,保持了快速增长。去年,全省固定资产投资完成1.2万亿元。在政府投入的资金中,政府资金达到3389.5亿元,占资金总额的26.5%。其中,国家预算资金1088.9亿元,比上年增长3.7倍,今年投资来源比例从上年的3%上升到8.5%,有效保障了灾后重建,社会事业等关键领域的基础设施,人民生活和投资需求。此外,据统计,全省工业发展财政支出突破500亿元,比上年增长50%以上,大力支持园区建设,中小企业发展,技术研发,现代农业发展。

记者:这种支出结构是否科学合理?

马伟:去年,各级政府重点关注“保增长,保民,保稳”的中心任务,大力调整财政支出结构,集中力量完成省级重点工作和任务。党委和省政府。显着优化,财政支出的科学性和合理性得到进一步提高。从全省预算执行情况看,去年全省人民生活保障,工业发展和基础设施建设财政支出达到2765亿元,占全省财政支出的77%,比2008年增长1.4个百分点;维持政府正常运行的支出为826亿元,占全省财政支出的23%,比2008年下降1.4个百分点。

政府投资有效推动社会投资

记者:根据公共财政的要求,财政资金主要用于公益事业和公共投资。通常,它们不直接用于业务领域。那么,政府投资如何引领和推动社会投资?

马伟:政府投资不仅直接刺激经济增长,还引导和推动社会投资。它具有“四个或两个”的放大效应。我看到各级政府在这方面确实做了很多富有成效的工作。从资金投入的角度看,省政府的投资主要用于恢复灾区学校,医院等公共设施,交通,住房,城市系统等基础设施,实施民生工程等基础领域。和产业结构调整。我注意到政府工作报告提到,2009年全省“八大民生工程”资金达到800亿元,这是一项了不起的成就。政府投资改善了经济社会发展的薄弱环节,优化了社会投资的硬环境,为加快全省经济发展增添了强大的后劲。

从政策工具的角度看,各级政府通过财政补贴,贷款贴息补贴和政府投融资平台支持,实现了财政资金的有效放大。值得一提的是,全省省政府投融资平台——四川发展(控股)有限公司在缓解全省融资困难,推进重大项目建设方面发挥了非常重要的作用。省财政通过向四川发展(控股)有限公司注入资金,有效投资引导和扩大金融资金。据报道,该公司自去年成立以来已投资超过330亿元。其中:铁路,公路,机场,港口等投资160亿元,占全省同期交通项目总投资的15%,有效支持了24个重大交通基础设施项目的建设,如:兰蔻和成兰;试点县(市)扩大安排地方政府债券的权利,放大资金借款30.3亿元,在一定程度上缓解了这些县灾后重建和扩大内需配套资金的压力,并注入新的进入全县经济发展的活力。

从制度机制的角度看,各级财政政策灵活运用政策工具,建立健全的小额担保贷款补贴机制,金融机构激励机制,补贴激励机制和财政补贴激励机制,农业补贴。保险补贴,县级经济发展的激励措施。出口激励政策,及时实施增加城乡居民收入,家电下乡的政策,有效发挥财政资金和财政政策的引导和放大效应,扩大项目融资,扩大社会投资,扩大家庭消费。

政府投资是灾后重建的重要力量

记者:在去年的政府投资中,灾后重建投资占了很大比例。您如何看待灾后重建对我省社会投资的拉动作用?马伟:据我所知,我省已完成灾后重建投资600亿元。目前,中央和省,市,县财政资金已投入1100亿元,并捐赠资金,对口援助建设,港澳援建等人民币左右。此外,受灾地区各级政府利用中央财政资金建立了近40亿元的产业发展基金。他们通过利息补贴和担保发挥了放大作用,并煽动和引导了银行贷款和私人资本的进入。

灾后恢复重建投资是我省社会投资的重要资金来源和重点投资方向。灾后重建投资在全社会投资和定位中的作用已经出现。甚至可以说,近两年来,它一直处于该省社会投资的基础地位。

记者:根据中央政府的要求,“三年重建任务基本完成”,如果2009年是灾后重建的关键一年,那么2010年将是决定性胜利的一年。您认为灾后重建对我省今年的经济社会发展具有重要意义吗?

马伟:2010年,灾后重建投资在社会投资中的作用将更加突出。据我所知,截至2009年12月底,全省国家灾后恢复规划项目共启动项目28,021个,占重建任务的94.3%,完成项目21,874个,占重建任务的73.6% 。应该说,上述成果为2010年完成我省灾后重建任务奠定了坚实的基础。今年,为了实现既定目标,灾后重建投资将不会是削弱,基础设施,建材,钢铁,机械和化学工业的拉动将继续,促进工业发展,同时促进社会投资。同时,随着城乡住房,公共教育和卫生,工业恢复和发展项目的完成,将有效提高地震灾区的基础设施水平,显着改善人民的生产生活条件,大力优化投资环境,提升发展水平,有些地方甚至超过震前水平,为灾区社会经济发展的可持续发展提供坚实的物质基础,有效促进发展灾区的能力和发展水平。

如何看待今年的挑战和机遇

记者:去年,全省经济率先实现了国内经济的快速复苏和良好发展,这主要得益于积极的财政和货币政策以及灾后恢复和重建的直接回落。一旦政策削弱,灾后重建任务基本完成。如何寻求替代投资和保持投资将成为我省经济发展的关键问题。马伟:对。在投资构成方面,六大城市(州)占全省投资的55.8%,占投资增长的60%以上。灾后重建投资支持了该省的投资增长和经济增长,也为该省的财政收入做出了积极贡献。然而,重建后时代的到来将给该省的经济发展和持续的财政收入增长带来新的挑战。

记者:今年是“十一五”规划的最后一年。这也是灾后重建取得决定性胜利的一年。从财政支持经济和社会发展的角度来看,您有什么建议?

马伟:首先,我们必须继续维持政府投资,以刺激社会投资。

其次,要注重培育新的经济增长点。重点实施“一个中心,三个中心,四个基地”计划,“73”发展规划和八大产业结构调整和振兴行动计划,重点发展新能源,新材料等新兴产业,电子信息,节能环保,生物制药,支持增长型工业园区的发展,大力支持中小企业和物流,旅游,文化,金融等现代服务业的发展。

第三,要大力创新支持产业和企业发展的政策。

四要积极确保惠民政策落实,加快建立公正,科学,公开,透明的民生政策。 □记者

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